【浙政通】重磅！2026年超长期特别国债申报解析

超长期特别国债，是中央发行的期限超10年、专项用于国家重大战略的政府债券，具有信用等级高、融资成本低、资金期限长的核心优势。该债券于1998年首次发行，规模2700亿元，用于补充国有银行资本金；2007年发行1.55万亿10-50年期品种，实现超长期限品类的创新；2024年启动连续发行计划，首年规模1万亿元；2025年发行规模扩至1.3万亿元，其中3000亿元专项支持消费品以旧换新。2026年作为国家“十五五”规划的开局之年，超长期特别国债政策迎来重要转变，从应急性工具升级为常态化的国家战略资金保障机制，全年发行规模继续保持1.3万亿元，资金聚焦“两重”建设与“两新”工作精准发力，通过差异化资金支持和政策扩容，实现稳投资、促产业、扩内需的多重发展目标。

“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，核心是强化国家发展的战略支撑与安全底线。2026年“两重”建设安排资金8000亿元，较2024年的7000亿元、2025年的8000亿元保持高位运行。资金支持领域聚焦八大方向：科技研发、绿色智能数字基建、农村转移人口市民化配套体系、高标准农田建设、城市地下管线改造、绿色产业体系、能源原材料保障、重点行业设备升级，充分体现“总体国家安全观”与“区域协调发展”的顶层设计。

在资金支持方式上，“两重”建设实行分类施策的原则。其中，纯公益性项目（如生态修复、边境口岸改造）可适当提高支持比例；准公益性项目（如高标准农田、智能交通）根据收益情况合理确定支持比例，一般不超过总投资的50%。为加快投资建设进度，国家发改委已于2025年12月提前下达2026年部分“两重”建设项目清单，安排资金约2200亿元，重点支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、降低物流成本等领域281个项目。

“两新”工作，即设备更新和新兴领域拓展，着眼于激发内需潜力与推动产业升级。2026年“两新”工作安排资金4500亿元，较2024年3000亿元和2025年5000亿元保持较大力度，形成“供给侧设备更新+需求侧以旧换新”双向发力的政策格局。

大规模设备更新安排资金2000亿元，资金投放更加注重民生保障、安全能力提升和节能降碳导向。在延续2025年工业、环境基础设施、交通运输、物流等12个支持领域的基础上，新增老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域新增消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施领域新增商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新，实现“12大领域全覆盖”的设备更新政策体系。

消费品以旧换新安排资金2500亿元，补贴范围进一步扩围至汽车、家电、家装、数码产品四大类，全年预计带动超过3.6亿人次享受补贴，拉动相关商品销售额超2.6万亿元。

从政策演变脉络来看，超长期特别国债的投向正从传统基础基建逐步向“战略升级+民生保障+产业提质”转型，资金使用也更加注重精准性和撬动效应，既通过“两重”建设夯实国家战略发展的硬件基础，又以“两新”工作推动设备更新和消费升级，形成对实体经济的全方位支撑，为“十五五”规划开局筑牢发展根基。

新材料产业作为“两重”“两新”建设的核心支撑领域，几乎覆盖了科技研发、绿色产业体系、能源原材料保障、设备更新等所有资金核心投向方向，也迎来前所未有的发展机遇。建议新材料企业紧密围绕规划政策，聚焦绿色化、高端化、国产化发展方向，加强关键核心技术研发和产能优化布局，精准把握“国产替代”与“绿色转型”的市场机遇；同时深入研究申报细则，梳理企业符合政策支持的项目，积极参与各类项目申报，争取专项资金支持，进一步扩大产能、提升产品品质，增强企业市场竞争力，借助政策红利推动企业实现高质量发展。